第十三条  土地利用的基本方针

坚持以农业为基础的方针，保持四平市全国重点商品粮基地的基础地位，在土地利用上优先满足农业用地的需求，全面发展农村经济，以粮食生产为主，多种经营协调发展，为国家提供更多的商品粮和其他农副产品。

坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，开源与节流并举，为全市社会经济发展提供土地保障，确保城市建设、重点项目用地需求，积极开发、复垦未利用土地和废弃地，合理利用城镇存量土地，以达到规划期内供需平衡，优化土配置。

加大土地开发、复垦、整理的力度，按照土地供给制约和引导的需求的原则，全面规划，统筹安排，保证实现耕地占补有余，保障国民经济持续、快速、健康发展。

坚持可持续发展的战略方针，促进土地集约利用，合理安排各业用地，建设良好的土地生态系统，节约用地，挖掘潜力，保持经济效益、社会效益、生态效益同步发展。

第十四条  土地利用目标

坚持实现全市耕地总量动态平衡的战略目标，严格控制耕地转用。到2000年全市耕地面积稳定在816456公顷以上，比1996年增加500公顷，年均增加125公顷，改造中低产田8万公顷，比2000年增加1167公顷，年平均增加116.7公顷，中低产田改造17万公顷，年均1.7万公顷。

严格保护基本农田，严禁非法占用和破坏基本农田。规划期内全市基本农田保护面积稳定在71.80万公顷以上，保护率为88.00%，其中一级基本农田面积为48.14万公顷，占保护面积的68.14%，二级基本农田面积为23.66万公顷；占保护面积的31.86%。

稳步增加林地面积，严禁毁林开荒，保持生态平衡。通过营造防护林、退耕还林、封山育林等措施，到2000年使林地面积达到284632公顷，比1996年增加2520公顷，年均增加630公顷；到2010年林地面积达到290512公顷，比2000年增加5880公顷，年均增加588顷。森林覆盖率由1996年的17.41%增至19.46%.

保护优良草场、治理退化草场、改良人工草场，合理开发草地，严禁毁草开荒，使草场资源得到有效保护。到2000年全市草地面积达到40968公顷，比1996年增加1200公顷，年均增加300公顷；到2010年草地面积达到43768公顷，比2000年增加2800公顷，年均增加280公顷。

实行土地供给制约和引导需求的机制，严格控制非农业建设占用地，控制耕地减少量。2000年非农业建设占用耕地控制在1280公顷以内，年均占用320公顷；退耕、灾毁减少耕地控制在6000公顷以内，年均1500公顷。2001~2010年非农业建设占用耕地控制在2986公顷以内；退耕、灾毁减少耕地面积控制在1.4万公顷以内。

有

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