全市现有中低产农田45.08万公顷，占耕地总面积的55.25%。 在规划期内，采取治理涝洼地、盐碱地、风沙地和归并零散地块、改善防护林带、实施节水灌溉、旱田改水田、改良土壤、培肥地力等工程措施和技术措施，预计中低产田每亩平均可增产粮食50公斤，每年增产粮食3.38亿公斤，相当于新增耕地面积4.5万公顷。

全市现有低产林地5.02万公顷、低产园地1835公顷、低产草地11520公顷。这些低产林地、园地、草地经过改造后，可提高产量50%以上。

个别县级市市区、各建制镇和农村居民点用地超过国家规定的标准。其中，村屯居民点占地8.7万公顷，人均420平方米，超过国家规定的最高标准（人均150平方米）270平方米，农村居民点用地内部挖潜的潜力很大。

第十二条  土地利用存在的主要问题

土地供需矛盾突出，人均耕地数量下降。由于人口和非农业建设用地同步增加，全市耕地面积曾一度锐减。1956年至1986年每年平均减少耕地6083.9公顷。1987年实行城乡、地政统一管理后，使耕地面积和人均占有耕地数减少的势头得到有效控制。

土地资源利用总体水平不高。高产农田仅占耕地总面积的44.75%，中低产田比例较大；牧草地减少过快，而且严重退化；低山丘陵林地利用不充分；水资源不仅不足，而且利用率仅占现有水利工程能力的38%。

耕地质量下降。据普查结果表明，全市耕地耕层土壤有机质明显降低、肥力退化，低产耕地面积增加。9.4万公顷黑土地露出破皮黄土，占黑土地面积的50%。山川草甸耕地有1358公顷被泥沙侵蚀。

重利用、轻管理。在东部低山丘陵区25°以上坡地毁林开荒，在西部风沙、干旱区有的毁草开荒的现象仍然存在。

水资源贫乏，影响土地利用效益。全市水资源共16.55亿立方米，人均占有水量619立方米，仅及全省人均水量的38.5%、约占全国人均水量的25%。以耕地面积计算，每公顷占有水量2000立方米。水资源不足，降低了土地利用效率。

土地后备资源缺乏。未利用土地仅占土地总面积的5.3%。其中适宜开发农田的土地仅占土地总面积的1.86%。

四平市区城市用地结构不尽合理，而且土地污染日趋加重。1996年城市建成区人均占地83平方米，虽然目前尚符合国家关于人均占地75—90平方米的规定，但是，按照远期规划和远景展望人口增加及城市发展对建设用地的需求，土地供需矛盾仍很大，城市内部工业用地偏多、绿地偏少和环境污染等问题的待解决。

第三章                      

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