坚持占用耕地与土地整理、开发、复垦挂钩；

兼顾社会效益、经济效益和生态效益，支持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益；

坚持政府决策与公众参与相结合；

坚持因地制宜、切实可行。

第二章                       土地资源利用概况

 第七条  地理位置和行政辖区

四平市位于吉林省西南部，地处东北区核心部位，松辽平原与长白山余脉低山丘陵之间。东经123°20′—125°46′；北纬42°49′—44°15′之间。幅员面积14382平方公里。辖二区二市二县、108个乡（镇）、22个街道办事处、1213个村民委员会。1996年，全市总人口313.67万人。其中，四平市区人口45.3万人。

第八条   地貌、土壤和气候

四平市地势由东南向西北缓降，东部和南部为长白山余脉低山陵地带，中部和北部多为平原和波状平原，西部大部分系沙丘岗地及少数平原和洼地。全域海拔高度一般在120—440米之间。最高峰伊通青天顶子山为661.14米；最低处为双辽市王奔镇三江村海拔107米。

全区均属于北中温带半湿润大陆性季风气候。春季多风干旱；夏季暖热多雨；秋季降温快；冬季寒冷。全年平均气温6.3℃，其中7月最热平均23℃左右。无霜期平均144天左右。年均日照时数在2380小时至2790小时之间。全市平均积温为3020.9℃。年降水在495—575毫米之间。

境内土壤以第四纪地层为主体，主要分布在梨树县、公主岭市产粮区；局部分布在双辽市、伊通满族自治县和四平市区沿河地域。平原土壤多为黑土、黑钙土；低山丘陵区多为灰棕壤、棕壤；西部双辽市境内风沙土占较大比例，兼有部分盐碱土。

第九条  土地利用现状

1996年土地详查时点变更时全市土地总面积为1438203.60公顷。其中：

耕地815956.27公顷，占土地总面积的56.73%；

园地

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